İklim Göçü Planları Oluşturma: Değişen Dünya İçin Bir Rehber

İklim değişikliği artık uzak bir tehdit değil; dünya genelinde yerinden edilme ve göçü tetikleyen mevcut bir gerçektir. Yükselen deniz seviyeleri, aşırı hava olayları, çölleşme ve kaynak kıtlığı, toplulukları evlerini ve geçim kaynaklarını terk etmeye zorluyor. Ani göç genellikle ilk tepki olsa da, planlı yer değiştirme, veya iklim göçü, giderek artan bir şekilde gerekli bir uyum stratejisi olarak kabul edilmektedir. Bu rehber, politika yapıcılar, topluluklar ve kuruluşlar için içgörüler ve en iyi uygulamalar sunarak etkili ve etik iklim göçü planları oluşturmanın karmaşıklıklarını incelemektedir.

İklim Göçünü Anlamak

İklim göçü, iklim değişikliğinin etkileri nedeniyle evlerini terk eden insanların hareketidir. Bu etkiler, bir kasırga veya sel gibi ani olabileceği gibi, deniz seviyesinin yükselmesi veya kuraklık gibi kademeli de olabilir. İklimle ilgili farklı hareket türlerini ayırt etmek çok önemlidir:

• Yerinden Edilme: Seller, fırtınalar veya toprak kaymaları gibi ani başlayan afetler nedeniyle zorunlu hareket.
• Göç: Kuraklık veya deniz seviyesinin yükselmesi gibi daha uzun vadeli çevresel değişikliklere yanıt olarak gönüllü veya zorunlu hareket.
• Planlı Yer Değiştirme: İklim değişikliğine karşı savunmasız bölgelerdeki toplulukları daha güvenli yerlere taşımanın proaktif ve hükümet öncülüğünde yürütülen bir süreci.

Yerinden edilme genellikle bir acil durum müdahalesi olarak gerçekleşirken, planlı yer değiştirme, etkilenen toplulukların refahını sağlamak için dikkatli bir planlama ve uygulama gerektirir. Bu rehber öncelikle bir iklim uyum stratejisi olarak planlı yer değiştirmeye odaklanmaktadır.

Zorluğun Boyutu

Ülke İçinde Yerinden Edilme İzleme Merkezi (IDMC), her yıl milyonlarca insanın iklimle ilgili afetler nedeniyle yerinden edildiğini tahmin etmektedir. Dünya Bankası, iklim değişikliğinin 2050 yılına kadar 200 milyondan fazla insanı kendi ülkeleri içinde göç etmeye zorlayabileceğini öngörmektedir. Bu rakamlar, kapsamlı iklim göçü planlarına duyulan acil ihtiyacı vurgulamaktadır. Örneğin, Pasifik'teki Kiribati ve Tuvalu gibi ada ülkeleri, yükselen deniz seviyeleri nedeniyle varoluşsal tehditlerle karşı karşıyadır ve aktif olarak yer değiştirme seçeneklerini araştırmaktadır. Bangladeş'te ise milyonlarca insan sık yaşanan seller ve kasırgalar nedeniyle yerinden edilme riski altındadır.

Etkili İklim Göçü Planları İçin Temel İlkeler

Etkili iklim göçü planları oluşturmak, yer değiştirmenin sosyal, ekonomik, kültürel ve çevresel etkilerini göz önünde bulunduran bütüncül bir yaklaşım gerektirir. Aşağıdaki ilkeler esastır:

1. Topluluk Katılımı ve Danışma

Anlamlı topluluk katılımı her şeyden önemlidir. Yer değiştirme topluluklara dayatılmamalı, bunun yerine işbirlikçi bir süreç olmalıdır. Bu şunları içerir:

• Erken ve sürekli danışma: Topluluk üyelerini, risklerin değerlendirilmesinden ve alternatiflerin araştırılmasından, yer değiştirme alanının tasarlanmasına ve taşınmanın uygulanmasına kadar planlama sürecinin tüm aşamalarına dahil edin.
• Özgür, Önceden ve Bilgilendirilmiş Onay (ÖÖBO): Toplulukların doğru bilgiye erişimini, yer değiştirmenin potansiyel etkilerini anlamalarını ve karar alma süreçlerine katılma hakkına sahip olmalarını sağlayın. Bu, özellikle Yerli topluluklar için çok önemlidir.
• Temsilci organların kurulması: Etkilenen nüfusun çıkarlarını temsil etmek ve topluluk, devlet kurumları ve diğer paydaşlar arasındaki iletişimi kolaylaştırmak için topluluk liderliğindeki komiteler veya çalışma grupları oluşturun.

Örnek: Papua Yeni Gine'de yükselen deniz seviyeleri nedeniyle yerinden edilmeyle karşı karşıya olan Carteret Adalılarının yerinin değiştirilmesi, topluluk, yerel yönetim ve STK'lar arasında yakın bir işbirliği içermektedir. Topluluk, yer değiştirme alanının seçilmesinde ve sürdürülebilir geçim kaynaklarının tasarlanmasında aktif olarak yer almıştır.

2. Kapsamlı Risk Değerlendirmesi

Kapsamlı bir risk değerlendirmesi, topluluğun karşı karşıya olduğu belirli tehditleri anlamak ve uygun yer değiştirme alanlarını belirlemek için çok önemlidir. Bu değerlendirme şunları dikkate almalıdır:

• İklim değişikliği projeksiyonları: Deniz seviyesinin yükselmesi, sıcaklık artışları, yağış düzenlerindeki değişiklikler ve aşırı hava olaylarının sıklığı ve yoğunluğu dahil olmak üzere gelecekteki iklim senaryolarını analiz edin.
• Çevresel kırılganlık: Kıyı erozyonu, sel, toprak kaymaları ve su kıtlığı gibi faktörleri göz önünde bulundurarak topluluğun mevcut konumunun bu iklim etkilerine karşı kırılganlığını değerlendirin.
• Sosyo-ekonomik kırılganlık: Yoksulluk, kaynaklara erişim, sağlık durumu ve sosyal ağlar gibi faktörleri göz önünde bulundurarak topluluğun sosyo-ekonomik kırılganlığını değerlendirin.
• Güvenli ve sürdürülebilir yer değiştirme alanlarının belirlenmesi: Gelecekteki iklim etkilerinden güvenli olan, temel kaynaklara (su, toprak, enerji) erişimi olan ve sürdürülebilir geçim kaynaklarını destekleyebilecek potansiyel yer değiştirme alanlarını belirleyin.

Örnek: Maldivler'de, deniz seviyesinin yükselmesine karşı en savunmasız adaları belirlemek ve bu topluluklar için yer değiştirme planları geliştirmek üzere kapsamlı bir risk değerlendirmesi yapılmaktadır. Değerlendirme, çeşitli iklim değişikliği senaryolarına dayanarak adaların uzun vadeli yaşayabilirliğini dikkate almaktadır.

3. Sürdürülebilir Geçim Kaynakları ve Ekonomik Fırsatlar

Yer değiştirme, mevcut geçim kaynaklarını bozabilir ve yeni ekonomik zorluklar yaratabilir. Yer değiştirme alanında sürdürülebilir geçim fırsatları yaratmak esastır. Bu şunları içerebilir:

• Beceri eğitimi ve istihdam yaratma: Tarım, turizm veya yenilenebilir enerji gibi yeni konuma uygun sektörlerde beceri eğitimi sağlayın ve iş fırsatları yaratın.
• Küçük işletmelere destek: Topluluk üyelerinin küçük işletmeler kurmalarına yardımcı olmak için mali ve teknik yardım sağlayın.
• Arazi mülkiyeti güvencesi: Yerleri değiştirilen toplulukların yeni konumda güvenli arazi mülkiyeti haklarına sahip olmalarını sağlayın.
• Mali kaynaklara erişim: Topluluk üyelerinin geçim kaynaklarına yatırım yapmalarına yardımcı olmak için kredi ve diğer mali kaynaklara erişim sağlayın.

Örnek: Lesotho'da baraj inşaatından etkilenen toplulukların yeri değiştirilirken, Lesotho Highlands Development Authority, yeniden yerleşim alanlarında tarımı, hayvancılığı ve küçük ölçekli işletmeleri desteklemek için programlar uygulamıştır. Bu, etkilenen toplulukların yeni geçim kaynaklarına geçiş yapmasına yardımcı olmuştur.

4. Kültürel Koruma ve Sosyal Uyum

Yer değiştirme, bir topluluğun kültürel kimliği ve sosyal uyumu üzerinde önemli bir etkiye sahip olabilir. Kültürel mirası korumak ve yer değiştirme alanında sosyal entegrasyonu teşvik etmek için adımlar atmak önemlidir. Bu şunları içerebilir:

• Kültürel alanların korunması: Yer değiştirme alanında tarihi yerler, dini mekanlar ve geleneksel toplanma yerleri gibi kültürel alanları koruyun.
• Kültürel faaliyetlere destek: Festivaller, törenler ve geleneksel sanatlar ve el sanatları gibi kültürel faaliyetleri destekleyin.
• Topluluklar arası diyaloğun teşvik edilmesi: Yeri değiştirilen topluluk ile ev sahibi topluluk arasında diyalog ve anlayışı teşvik edin.
• Sosyal alanların oluşturulması: İnsanların toplanıp etkileşimde bulunabileceği toplum merkezleri ve parklar gibi sosyal alanlar yaratın.

Örnek: Kuzey İskandinavya'da ren geyiği çobanlığı üzerindeki iklim değişikliği etkilerinden etkilenen Sami halkı, hem geleneksel bilgiyi hem de modern teknolojiyi içeren uyarlanabilir stratejiler aracılığıyla geleneksel kültürlerini ve geçim kaynaklarını korumak için çalışmaktadır. Bu, geleneksel otlak alanlarının haritalanmasını ve sürdürülebilir ren geyiği yönetimi uygulamalarının geliştirilmesini içerir.

5. Yeterli Konut ve Altyapı

Yer değiştirme alanı, yeri değiştirilen topluluğun ihtiyaçlarını karşılamak için yeterli konut ve altyapı sağlamalıdır. Bu şunları içerir:

• Güvenli ve dayanıklı konut: Seller, fırtınalar ve sıcak hava dalgaları gibi iklim tehlikelerine dayanıklı konutlar inşa edin.
• Temel hizmetlere erişim: Temiz su, sanitasyon, sağlık, eğitim ve enerji gibi temel hizmetlere erişim sağlayın.
• Ulaşım altyapısı: Yer değiştirme alanını çevredeki topluluklara bağlamak için ulaşım altyapısı geliştirin.
• İletişim altyapısı: İnternet ve cep telefonu ağları gibi iletişim altyapısına erişim sağlayın.

Örnek: Fiji'de, kıyı erozyonundan etkilenen toplulukların yerinin değiştirilmesi, yükseltilmiş ve iklime dayanıklı malzemelerle inşa edilmiş yeni evlerin yapımını içermektedir. Yeni topluluklar ayrıca iyileştirilmiş su ve sanitasyon tesislerine de erişime sahiptir.

6. Yasal ve Politika Çerçevesi

İklim göçünün adil ve hakkaniyetli bir şekilde yürütülmesini sağlamak için açık bir yasal ve politika çerçevesi esastır. Bu çerçeve şunları yapmalıdır:

• Tüm paydaşların hak ve sorumluluklarını tanımlama: Hükümetin, etkilenen toplulukların ve yer değiştirme sürecine dahil olan diğer paydaşların hak ve sorumluluklarını açıkça tanımlayın.
• Tazminat ve yeniden yerleşim için prosedürler oluşturma: Yerinden edilmiş toplulukların kayıplarını telafi etmek ve onlara yeniden yerleşim yardımı sağlamak için net prosedürler oluşturun.
• Hassas grupların haklarını koruma: Kadınlar, çocuklar, yaşlılar ve engelliler gibi hassas grupların haklarının yer değiştirme süreci boyunca korunmasını sağlayın.
• Adalete erişimi sağlama: Yer değiştirme sürecinden zarar görenler için adalete erişim sağlayın.

Örnek: Bangladeş'te iklim kaynaklı yerinden edilmeye ilişkin ulusal bir politikanın geliştirilmesi, iç göçün zorluklarını ele almak ve yerinden edilmiş topluluklara yasal koruma ve yardım sağlamak için çok önemlidir.

7. İzleme ve Değerlendirme

Düzenli izleme ve değerlendirme, yer değiştirme planının ilerlemesini takip etmek ve herhangi bir zorluğu veya iyileştirme alanını belirlemek için esastır. Bu şunları içerir:

• Net göstergeler oluşturma: Yaşam standartlarındaki iyileşmeler, hizmetlere erişim ve sosyal uyum gibi yer değiştirme planının başarısını ölçmek için net göstergeler oluşturun.
• Düzenli olarak veri toplama: Bu göstergelere karşı ilerlemeyi izlemek için düzenli olarak veri toplayın.
• Değerlendirmeler yapma: Yer değiştirme planının etkinliğini değerlendirmek ve iyileştirme alanlarını belirlemek için düzenli değerlendirmeler yapın.
• Planı gerektiği gibi uyarlama: İzleme ve değerlendirme bulgularına dayanarak planı gerektiği gibi uyarlayın.

Örnek: Hindistan'da büyük altyapı projeleri nedeniyle yerinden edilmiş toplulukların yer değiştirme sonrası değerlendirmeleri, yeri değiştirilen toplulukların yeni çevrelerine başarılı bir şekilde entegre olmalarını ve geçim kaynaklarını iyileştirmelerini sağlamak için sürekli izleme ve desteğin önemini vurgulamıştır.

İklim Göçünde Etik Hususlar

İklim göçü, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi etik hususu gündeme getirmektedir:

• Sorumluluk: İklim değişikliği ve yerinden edilme ve göç de dahil olmak üzere etkileriyle mücadele etmekten kim sorumludur?
• Adalet: İklim göçünün, hassas nüfusların haklarını koruyarak adil ve hakkaniyetli bir şekilde yürütülmesini nasıl sağlayabiliriz?
• Dayanışma: İklim göçünü ele almak için ülkeler ve topluluklar arasında dayanışma ve işbirliğini nasıl teşvik edebiliriz?
• İtibar: İklim göçmenlerinin onur ve saygıyla muamele görmesini nasıl sağlayabiliriz?

Bu etik hususları ele almak, iklim değişikliğinden en az sorumlu olanların genellikle etkilerinden en çok etkilenenler olduğunu kabul eden iklim adaletine bağlılık gerektirir. İklim adaleti, iklim değişikliğinin temel nedenlerini ele alan ve hassas nüfusların haklarını koruyan adil çözümler gerektirir.

Uluslararası İşbirliği ve Çerçeveler

İklim göçü, uluslararası işbirliği gerektiren küresel bir sorundur. İklim göçünü ele alan özel bir uluslararası yasal çerçeve olmamasına rağmen, mevcut birkaç çerçeve rehberlik ve destek sağlamaktadır:

• Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC): UNFCCC, yerinden edilme ve göçün ele alınması da dahil olmak üzere iklim değişikliğine uyumun önemini kabul etmektedir.
• Paris Anlaşması: Paris Anlaşması, yerinden edilme ve göçü ele alacak önlemler de dahil olmak üzere uyum konusunda artırılmış uluslararası işbirliği çağrısında bulunur.
• Güvenli, Düzenli ve Kurallı Göç için Küresel Mutabakat: Küresel Mutabakat, iklimle ilgili göç de dahil olmak üzere göç konusunda uluslararası işbirliği için bir çerçeve sunar.
• Ülke İçinde Yerinden Edilmeye İlişkin Kılavuz İlkeler: Yasal olarak bağlayıcı olmasa da, Kılavuz İlkeler, iklim değişikliği nedeniyle yerinden edilenler de dahil olmak üzere ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin haklarını korumak için bir çerçeve sağlar.

Uluslararası işbirliğini güçlendirmek ve daha kapsamlı yasal çerçeveler geliştirmek, iklim göçünün zorluklarını etkili bir şekilde ele almak için esastır.

Uygulamadaki Zorluklar ve Engeller

İklim göçü planlarına duyulan ihtiyacın artan bir şekilde kabul görmesine rağmen, bir dizi zorluk ve engel bunların uygulanmasını engellemektedir:

• Finansman eksikliği: İklim göçü, özellikle gelişmekte olan ülkelerde genellikle yeterince finanse edilmemektedir.
• Sınırlı teknik kapasite: Birçok ülke, etkili iklim göçü planları geliştirmek ve uygulamak için teknik kapasiteden yoksundur.
• Siyasi engeller: Yer değiştirme, özellikle insanları idari sınırlar ötesine taşımayı içerdiğinde siyasi olarak hassas olabilir.
• Sosyal ve kültürel direnç: Topluluklar, evlerine ve kültürel miraslarına olan bağlılıkları nedeniyle yer değiştirmeye direnebilirler.
• Koordinasyon zorlukları: İklim göçü, çok sayıda devlet kurumu, STK ve topluluk arasında koordinasyon gerektirir.

Bu zorlukların üstesinden gelmek, finansmanı artırmak, teknik kapasite oluşturmak, siyasi engelleri aşmak, toplulukları planlama sürecine dahil etmek ve paydaşlar arasında koordinasyonu iyileştirmek için ortak bir çaba gerektirir.

Vaka Çalışmaları: İklim Göçü Planlamasından Örnekler

Birçok ülke ve topluluk halihazırda iklim göçü planlarını uygulamaktadır. Bu vaka çalışmalarını incelemek, öğrenilen değerli dersler sağlayabilir:

• Kiribati: Kiribati hükümeti, yükselen deniz seviyeleri tarafından tehdit edilen nüfusu için potansiyel bir yer değiştirme alanı olarak Fiji'den toprak satın almıştır.
• Bangladeş: Bangladeş, yerinden edilmiş nüfuslara konut ve geçim fırsatları sağlamak da dahil olmak üzere, iklim değişikliğinin neden olduğu iç göçü yönetmek için stratejiler geliştirmektedir.
• Hollanda: Hollanda, deniz seviyesinin yükselmesinin etkilerini yönetmek için kıyı savunma önlemlerine ve planlı geri çekilme stratejilerine yatırım yapmaktadır.
• Newtok, Alaska, ABD: Newtok köyü, iklim değişikliğinin neden olduğu kıyı erozyonu nedeniyle federal ve eyalet kurumlarının desteğiyle yer değiştirmektedir.

Bu vaka çalışmaları, iklim göçü planlamasının karmaşık olduğunu ve her topluluğun özel koşullarını dikkate alan özel bir yaklaşım gerektirdiğini göstermektedir.

Sonuç: Planlı Yer Değiştirmeyi Bir İklim Uyum Stratejisi Olarak Benimsemek

İklim göçü, iklim değişikliğinin kaçınılmaz bir sonucudur. Sera gazı emisyonlarını azaltmak, iklim değişikliğinin uzun vadeli etkilerini hafifletmek için gerekli olsa da, planlı yer değiştirme, yakın tehditlerle karşı karşıya olan toplulukları korumak için giderek daha fazla gerekli bir uyum stratejisi olarak kabul edilmektedir. Bu rehberde özetlenen ilkeleri benimseyerek, politika yapıcılar, topluluklar ve kuruluşlar, iklim değişikliğine en savunmasız olanların refahını sağlayan etkili ve etik iklim göçü planları oluşturmak için birlikte çalışabilirler.

Harekete geçme zamanı şimdi. İklim göçü planlamasına yatırım yapmak, herkes için daha dayanıklı ve adil bir geleceğe yatırımdır.

Ek Kaynaklar

• Ülke İçinde Yerinden Edilme İzleme Merkezi (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• Nansen Girişimi: https://www.nanseninitiative.org/
• Brookings Enstitüsü – İklim Değişikliği ve Yerinden Edilme: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/